西藏自治区通信管理局2025年度法治政府建设情况的报告
2025年，西藏自治区通信管理局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，深入践行习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照自治区第十次党代会及历次全会部署，以严格规范公正文明执法为主线，扎实推进依法履职、依法行政，持续提升行业治理现代化水平，不断优化法治化营商环境，有力推动信息通信业在法治轨道上深化改革、实现高质量发展。现将有关情况报告如下。
一、强化思想引领，压实法治建设责任
（一）坚持政治引领。认真学习贯彻习近平法治思想，把推进法治政府建设工作、提高治理体系和治理能力现代化水平作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。通过党组理论学习中心组、各党支部“三会一课”、青年理论学习小组学习会议等多种形式进行“集中学习+个人学习”，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）加强组织领导。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，局党组书记每月定期召开会议，听取法治建设工作汇报，全面掌握工作进展，针对工作中的重点、难点问题，深入分析研究，提出切实可行的工作要求和指导意见。严格落实领导干部年度述法制度，将履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，并报送年度述法工作报告，以述职促履职，推动法治建设责任落实。
（三）完善制度机制。根据《十届自治区党委全面依法治藏委员会2025年工作要点》，制发年度普法依法治理工作要点和法治政府建设工作要点，将法治建设任务细化分解，明确责任部门和完成时限，确保各项工作有序推进。推动通信基础设施建设与保护立法工作，制定起草《西藏自治区通信设施建设与保护条例》（以下简称《条例》），且已列入自治区人大、政府2025年度立法工作计划。目前，《条例》已完成立法初审工作。按时上报年度法治政府建设情况，及时向社会公开，主动接受公众监督，增强工作透明度。
二、聚焦规范执法，提升依法行政水平
（一）健全涉企执法管理制度。制发《西藏自治区通信管理局2025年度涉企行政执法专项行动任务清单》，确保各项工作有章可循、有序推进。实行严格备案管理，印发《涉企行政检查备案表》，对所有拟开展的涉企行政检查均需提前向局政策法规处备案审核，未经审核备案不得实施。贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，建立检查考核统筹机制，对电信企业实行“多查合一”检查模式，避免同一事项重复检查，检查频次严格按照工业和信息化部上限标准执行。开展行业内行政检查7次（符合上限标准）；联合自治区生态环境厅开展环评监测验收、辐射安全许可制度执行情况及通信基站环评备案情况等执法检查1次。
（二）规范行政执法程序标准。严格执行局“三项制度”、局重大行政决策程序相关规定。系统梳理局2025年度行政执法事项清单，确定执法事项共计194项，并在局官网“行政执法”专栏公示。认真填报工业和信息化部涉企行政检查表，详细列明检查主体、检查事项、法律依据、频次上限、执行标准等核心要素，通过官网统一公示，实现检查事项“阳光化”，主动接受社会和企业监督。积极组织执法人员参加自治区、工业和信息化部举办的涉企行政执法专题培训13次。局内组织开展“执法文书质量提升”“执法程序规范”等专题培训4场，重点围绕检查笔录规范制作、执法证件出示、执法记录仪使用、证据固定等环节进行强化训练，有效增强执法人员的程序意识和规范操作能力。组织开展本年度执法证件申领工作，共计12人新办、换发证件。
（三）强化执法监督制约机制。积极配合由工业和信息化部直接组织的执法卷宗评查工作，主动接受上级监督指导，坚持以评查促规范，有效提升执法案卷文书制作水平和案件办理质量。持续加强内部合法性审查力度，聘请专业律师团队提供支持，建立“律师+法规专员”双审审核机制，2025年累计对105份合同、14份内部规章制度及各类答复书（信访、举报、投诉）进行合法性审核。完成对民营经济促进法相关文件的清理工作，未发现与法律冲突文件。认真贯彻落实“一规划两纲要”及自治区实施方案，按时报送自查评估情况。
（四）创新执法监督方式方法。由局党组成员、纪检组长带队，组织政策法规处、纪律检查处成立联合调研组，于2025年7月至8月深入区内各基础电信企业及其他合作单位开展实地调研和延伸监督。通过点对点交流，面对面听取企业对执法程序、执法态度、执法规范、廉洁自律等方面的真实评价和具体建议。调研覆盖企业11家，参与人员30余人次。自涉企行政执法专项行动开展以来，全局未发现乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封等违法违规执法案件及违规异地执法案件，无执法人员因涉企执法问题被移送纪检监察机关或受到党纪政务处分。
三、深化法治为民，构建治理新格局
（一）深化普法宣传教育。组织参加法院旁听庭审、参观法治教育警示基地等活动，提升党员领导干部法治素养，严格执行以案释法制度，通过全区《农牧区普法问答手册》面向公众普及如何防范反电信网络诈骗及保护通信设施常识。认真落实普法责任制，组织开展“民法典宣传月”活动，提高全体干部职工遇事找法、办事依法的意识和能力。弘扬宪法精神，树立宪法权威，组织开展主题活动，实现宪法宣传教育常态化。结合“5˙17世界电信日”“安全生产月”“网络安全宣传周”等重要节点，突出宣传防范电信网络新型违法犯罪，切实提高人民群众识骗、防骗能力。组织网络与信息安全、安全生产与网络运行安全，以及电信业务资源管理与市场监管等系列行业专项培训，深入解读法规政策与考核要求，提升企业合规水平，筑牢执法基础，保障行业高质量发展。充分发挥驻村工作队作用，常态化面向群众开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国反分裂国家法》等宣传教育。结合“八五”普法收官验收，完成自查报告报送工作。
（二）推进政府职能转变与争议化解效能。根据自治区政府办公厅关于“高效办成一件事”工作要求，及时跟进，配合牵头单位完成涉及我局“企业上市合法合规核查一件事（电信监管领域无行政处罚信息核查）”“水电气网‘一件事’（通信报装）”事项工作方案和业务规范制定，且一体化政务服务平台功能开发已完成。认真研究分析业务类信访、举报及信息公开案件，办理信访事项15件、举报、投诉类事项313件，局长信箱留言67件、处理12300电信申诉2761件，答复满意率均达100%。落实行政复议“以案促改促治”机制，完成行政复议答复2件。
（三）协同治理惠民生。我局统筹推进服务提升、应急保障、技术赋能与跨领域协同，加快构建现代化行业治理体系。在服务提升方面，深入开展“明白办、放心用”专项行动，组织资费公众评议，推广藏汉双语服务与适老化改造，切实增强群众获得感；同步强化反诈治理，严格落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，加强电话用户实名制管理，提升技术手段能力建设，推动多部门协同打击与全民反诈宣传。在应急通信保障方面，组织各电信企业妥善应对定日县6.8级地震、昌都泥石流灾害等，保障灾区通信畅通；圆满完成央视总台春晚拉萨分会场、第六届跨喜马拉雅国际公路自行车赛、西藏自治区成立60周年庆祝大会等重大活动通信保障任务。在融合发展方面，前瞻布局5G规模化应用，联合印发《5G规模化应用“扬帆”行动实施方案（2025-2027年）》。与电力、交通部门签署合作框架协议，推动基础设施共建共享；持续深化电信普遍服务，实现所有行政村4G和光纤宽带全覆盖，92%以上行政村通达5G网络，并在乡村振兴实绩考核中获评“好”等次，为数字西藏建设奠定坚实基础。
四、存在的问题及2026年法治政府建设工作计划
（一）存在的问题。一是在实际工作中，法治建设与业务融合还存在一些薄弱环节，部分执法人员对法律法规的理解和运用能力还有待提高。二是执法程序的规范性仍有提升空间，检查笔录制作存在要素不全、表述不规范等问题。三是普法宣传针对性不足。针对农牧区群众的通信法治宣传形式较为单一，藏汉双语普法资源相对匮乏，部分牧区群众对通信设施保护法规知晓率较低。
（二）法治政府建设工作。我局将持续深入贯彻落实习近平法治思想，强化责任担当，深度筑牢干部职工法治思维，做到学用结合。增强行政执法能力建设，严格执行行政执法“三项制度”，推进行政执法队伍的专业化建设，持续提升行政执法人员的能力素养。全面落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，将普法与通信监管深度融合，利用多种渠道加大对通信领域法律法规和政策措施的宣传力度，积极引导区内各电信企业依法合规经营。持续推进通信基础设施建设与保护相关立法工作，待《条例》审议通过并正式施行后，将及时组织开展宣贯工作，通过多种渠道对《条例》的重要意义和主要内容进行精准解读，为《条例》的顺利实施营造良好社会氛围。深化信息主动公开工作，畅通信访渠道，加强行政复议工作，不断提高依法行政水平，推动我局法治建设再上新台阶，为全区信息通信行业高质量发展提供坚实的法治保障。