《西藏自治区“十四五”信息通信业发展规划》解读
《西藏自治区“十四五”信息通信业发展规划》（下称《规划》）包括5部分内容，即发展基础、面临形势、总体思路、发展重点、保障措施，描绘了“十四五”时期西藏信息通信行业的发展蓝图，是未来五年加快建设网络强国和数字西藏、推进西藏信息通信行业高质量发展、引导市场主体行为、配置政府公共资源的指导性文件。
《规划》第一部分主要从行业综合实力、基础设施建设、服务经济社会能力、行业管理水平、安全应急保障五个方面对“十三五”时期西藏行业发展成就进行简要回顾总结，指出了存在的短板弱项。
《规划》第二部分分析了“十四五”时期行业发展面临的机遇和挑战。
《规划》第三部分明确了“十四五”期间推进西藏信息通信行业发展的总体思路，即落实网络强国、数字中国战略部署，统筹发展与安全，加快部署新型数字基础设施，持续提升行业管理能力和服务质量，全面加强网络安全保障能力，实现行业高质量发展，赋能千行百业。到2025年,西藏信息通信业整体规模进一步扩大，发展质量显著提升，基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，信息通信公共服务水平接近全国平均水平，面向数据要素的一体化数字能力逐步提升，新兴业态和融合应用快速发展，新型行业监管体系初显成效，边远地区通信网络质量和服务能力显著增强，赋能经济社会数字化转型升级的能力持续提升。
《规划》第四部分提出了“十四五”发展重点，即围绕建设新型数字基础设施、提升边远地区通信网络供给能力、持续提升信息通信服务及应用创新水平、提升行业管理和服务水平、加强网络和数据安全保障体系和能力建设，提出了22项发展重点，并通过专栏形式提出了6个工程。
《规划》第五部分从加强组织领导、加大资金支持、强化规划落地、改善外部营商环境等四方面，提出具体保障措施。
问题一：“十四五”规划提出：实现行业高质量发展，赋能千行百业，支撑数字西藏建设。信息通信行业作为构建新型数字基础设施、提供网络和信息服务、全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业，“十四五”期间，将如何赋能经济社会数化转型升级？
答：自治区第十次党代会明确部署，抓住“数字机遇”，加快布局5G、绿色数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施。新型基础设施是数字经济发展的底座和基石，也是拉动新一轮经济增长的重要引擎。按照自治区人民政府《关于推进5G网络发展的实施意见》、工信部《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》等文件，西藏信息通信行业促进5G网络建设和应用发展。目前，西藏已建成5G基站超过6000个、每万人拥有5G基站数9.8个，高于全国平均水平4.8个。
《规划》全面部署新型数字基础设施，包括5G、千兆光纤网络、IPv6、移动物联网等新一代通信网络基础设施，数据中心等数据和算力设施，以及工业互联网等融合基础设施。
总体目标是，到2025年,基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，信息通信公共服务水平接近全国平均水平，赋能经济社会数字化转型升级的能力持续提升。具体来说，一是信息通信基础设施实现升级。在建成光纤和移动宽带网络基础上，“十四五”时期稳步推进5G网络发展，力争每万人拥有5G基站数达到45.9～49.3，实现城市及重点乡镇覆盖，重点应用场景深度覆盖。持续扩大千兆光纤网络覆盖范围，推进城市及重点乡镇10G-PON设备规模部署，10G-PON及以上端口数力争达5万个。推动2G/3G物联网业务向NB-IoT/4G(含LTE-Cat1)/5G网络迁移，构建低中高速协同发展的移动物联网综合生态体系。发挥西藏低硫、低湿、低温、低氧、清洁资源等禀赋优势，整合存量的小规模、高耗能、低效率的分散数据中心，综合考虑能源、气候、地质结构等因素，推动以拉萨为核心，山南等地市数据中心协同集约化发展，有效提升数据中心整体能耗水平和运行效率，将新建大型数据中心运行电能利用效率（PUE）不高于1.3。完善骨干光缆结构，提升网络承载能力，加快应用、终端IPv6升级改造，实现IPv6用户规模和业务流量双增长，移动网络IPv6流量占比预计达70%。农牧区和边远地区移动通信网络覆盖深度和广度进一步加强。二是数字化应用水平大幅提升。推动5G等信息通信技术和数据要素与经济社会各领域在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合发展，提高工业和信息通信领域数据应用水平。互联网新业态新模式蓬勃发展，工业互联网创新应用示范推进，上云、上平台企业数量大幅提升，社会治理和公共服务数字化、智能化水平明显提高。
问题二：在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，党中央、国务院提出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“十四五”期间，西藏信息通信行业将如何助力乡村振兴，让人民群众在共享互联网发展成果上拥有更多获得感？
答：“十三五”以来，西藏信息通信行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实网络脱贫攻坚战略，共投资约50亿元，实施了六批次电信普遍服务建设，解决了全区5439个行政村（居）的光纤宽带和5417个行政村（居）的4G网络通达问题，行政村光纤宽带通达率从原来的4%提升到99%、4G通达率从0提升到99%，提升幅度居全国各省之首，为西藏打赢脱贫攻坚战贡献了重要力量。“十四五”期间，西藏信息通信行业助力实施数字乡村战略，进一步加强现有网络基础设施运维工作，着力推进农牧区和偏远地区基础设施建设，提升通信网络质量，深化信息惠民服务。一是推进农牧区4G网络覆盖广度和深度。继续深入实施电信普遍服务工作，持续推进4G网络向有需求的行政村范围内一定规模的居民聚居区及重要生产作业区等区域延伸，加强农牧区通信网络日常运行维护，进一步增加通信网络覆盖广度和深度。坚持农牧区网络基础设施建设与应用普及并重，赋能农牧业新模式新业态发展，助力乡村振兴。二是积极推进各类卫星通信建设和应用。落实国家卫星通信系统与地面信息通信系统深度融合工作部署，初步形成天地一体的信息网络，为用户提供全球信息网络服务。根据我国高通量卫星、天通卫星和低轨卫星互联网部署进程，适时推动企业加强对西藏的卫星覆盖和接入能力。加大卫星通信在边远地区、应急通信等方面的应用，着力解决放牧点、道路沿线等区域通信覆盖。推进北斗在移动通信网络、物联网、应急通信的导航、定位、短报文等应用。
问题三：西藏自治区提出“十四五”要更加突出治理体系和治理能力提升，在“十四五”期间，西藏信息通信行业将如何进一步提高行业服务水平，满足人民群众对信息通信服务的需求？
答：“十三五”以来，西藏信息通信行业坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展全行业行风建设暨纠风工作，市场秩序和用户权益得到切实保护。“十四五”期间，信息通信行业将持续创新完善监管手段，切实增强民生服务力度，不断提升用户服务感知。一是不断增强市场监管效能。持续精简审批优化流程，推进“不见面”审批，强化全程网办，推动行业从“严进宽管”向“宽进严管”转变。加强“双随机、一公开”监管与重点业务监管有序衔接，加大力度整治校园电信市场、商务楼宇宽带接入等重点领域不正当竞争问题，着力营造公平有序的市场竞争环境。二是全面提升行业服务水平。持续优化信息通信网络运行质量，深入推进网络提速降费，为人民群众提供用得上、用得起、用的好的信息通信服务，继续抓好“携号转网”、5G、适老化服务等民生服务工作，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。截至2021年11月，中小企业宽带、专线平均资费分别下降37.33%和24.86%，全区累计成功办理“携号转网”业务用户数超过8000户，1小时转网率达99.63%。为全区老年人提供“一键呼入”服务超过34.88人次，为老年人、残疾人提供远程服务及上门服务共计1989次。针对老年人及残疾人等特殊群体提供孝心卡、无忧卡等8类专属优惠资费，受惠用户达1.3万户。三是切实保障用户权益，提升用户满意度。聚焦社会关注度高、人民群众反映强烈的热点难点问题，从提高行业服务意识、服务态度、服务效率着手，优化投诉处置机制，充分发挥信用管理、通报考核等约束作用，增强监管威慑效果，持续改善服务质量，满足用户更高需求。截至11月，全区百万用户申诉率同比下降61%，拦截垃圾短信306.1万余条，拦截骚扰电话103.4万余条。
问题四：一直以来，自治区党委、政府高度重视网络安全工作。“十四五”期间，西藏信息通信行业在网络安全工作方面有哪些规划和举措？
答：习近平总书记指出，发展和安全是一体之两翼，驱动之双轮。信息通信业深入贯彻习近平关于网络强国论述，统筹发展和安全。“十三五”以来，西藏信息通信网络基础设施安全防护能力进一步提升，网络安全应急处置机制进一步完善，网络环境进一步治理。重大活动期间网络运行持续平稳，防范电信网络诈骗向纵深推进，APP用户个人信息得到有效保护，极大提升了人民群众在用网过程中的安全感。
“十四五”期间，西藏信息通信业将坚持推进安全与发展，推动网络和数据安全保障体系建设，提升网络安全技术保障能力，积极构建网络安全新格局，为西藏长治久安和高质量发展提供强有力的安全保障。“十四五”期间的规划和举措总结起来是“增强两项能力，提升两项水平，营造一个环境”。一是增强行业网络安全保障能力。推动网络安全保障体系与能力建设同规划、同建设、同运行，全面提高通信网络安全技术保障能力和水平，加快形成覆盖重要网络节点和关键业务系统的网络安全防御能力，防范遏制重特大网络安全事件，有力保障党的二十大等重大活动。二是增强网络数据安全保障能力。深入贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》，统筹行业网络基础资源和数据信息，建立网络数据分级分类保护制度，提升网络数据安全监管能力。指导企业加大网络数据安全技术投入，提升企业数据安全合规水平。三是提升新型数字基础设施安全管理水平。加强5G、工业互联网、物联网等新型数字基础设施安全管理工作，构建融合应用和新型设施网络安全保障体系，强化5G赋能经济社会各方面中的安全效能。四是提升网络安全应急处置水平。完善网络全保障应急预案，优化公共互联网应急响应机制，强化队伍建设，加强监测预警、态势感知、信息通报、应急处置技术保障和指挥体系协调联动。五是营造安全可信的网络生态环境。积极构建以大数据决策驱动、基础电信企业网络与信息安全责任考核、“双随机、一公开”执法检查等为有效抓手的行业安全监管新格局，加强电话卡、物联网卡基础管理，深化电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络黑灰产等网络环境综合治理，营造清朗的网络环境。